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做到五个坚持 实现乡村有效治理
日期:2020年10月28日  浏览:23014 次

实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。近年来,宜都以打造全国县域治理现代化样板区为目标,在2015年提出的“坚持党建引领、推进‘三治融合’、打造‘善治’宜都”社会治理理念基础上,有序推进法治为纲、德治为领、自治为基的“三治融合”基层社会治理实践,初步形成了联动融合、集约高效的共建共治共享社会治理格局,涌现出“磁铁支部”“网格支部”“五美四福”“三贤共治”“村规民约百分制考核”等一大批宜都经验。但从整体来看,我们乡村治理体系和治理能力现代化水平还不高,治理理念、治理方式、治理手段还存在着许多不适应的地方,乡村治理需要破解的难题还不少。一是治理能力有差距。宜都作为“双基强化、三治融合”试点县市,前期作了一些探索,但基层党组织和党员在发挥基层治理引领示范作用、充分调动基层群众参与基层治理、管理基层事务的积极性和主人翁精神等问题上缺乏深入思考,少数村村规民约流于形式、群众自治作用不明显,社会组织发展不均衡、提供服务的能力也非常有限。二是治理保障不到位。村级本身缺少人力物力财力资源,基层社会责任和管理资源存在不匹配,难以有效推进基层治理。同时,步入智能化信息化时代,社会治理服务群众的科技信息支撑还没有跟上,网格信息化与社会服务、群众需求的有效对接还要进一步加强整合。三是服务意识待提升。我们讲党建引领乡村振兴、“双基强化、三治融合”,还有大力推进“三在”工程,都是为了强调党的全面领导,强调党建工作服务发展大局、党员干部服务人民群众,但无论是基层党组织还是基层干部,工作理念和服务意识仍需加强,从思想自觉变为行动自觉还有差距。

一是要坚持党建引领。必须要坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导,把夯实基层基础作为固本之策。我们以“磁铁支部”建设年为抓手,推动五强书记领航、磁铁支部凝心、乡村振兴聚力三大行动。五强书记领航。习近平总书记指出:“要推动乡村组织振兴,打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”在全市范围内推广“刘大卫工作法”,开展“书记蹲苗计划”,今年表彰选树16个“磁铁支部”和“五强书记”,营造出比学赶超的浓厚氛围。磁铁支部凝心。深化“除顽疾促升级”工作,推动支部标准化规范化建设。深化党内关爱润心工程,切实解决党员实际困难,建立健全直接联系服务群众体系,提升支部服务能力。乡村振兴聚力。抓党建促脱贫攻坚,引导鼓励支持农村集体经济发展,开展“四双”行动,引导党员在农村人居环境整治、移风易俗“人情风”治理、产业发展、矛盾调处等方面发挥示范带头作用。

二是要坚持网格整合。全市整合494个网格支部,其中城区48个,农村446个,推动党支部+网格员+居民小组+志愿服务+驻格警务五位一体治理新格局,将服务资源整合,推行一站式服务,极大地方便居民群众办事。在农村集中居住点建成247个党员微家,利用微阵地、开展微服务、传递微声音、调解微矛盾、实施微治理,切实形成“让党员干部生活在群众中、群众生活在集体中、基层阵地筑牢在百姓心中”良好局面。

三是要坚持三治融合。乡村治理强调以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气,构建共建共治共享的社会治理格局,不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。法治为纲。今年1月,由宜都市司法局牵头,选聘了155名村(社区)法治主任,实现了全市村(社区)法治主任全覆盖,着力推进乡村依法治理。深入开展扫黑除恶专项斗争,聚焦农村涉黑涉恶、欺行霸市、暴力讨债、非法放贷等重点领域,把打击锋芒对准群众反应最强烈、最深恶痛绝的“十类犯罪”,以实际成果取信于民。自治为基。宜都全市155个村(社区)均制订了易学、好记、管用的村规民约、居民公约。它们不再是印在纸上、贴在墙上、说在嘴上的“空洞”条款,已经成了宜都自治管理中的“小宪法”。发挥道德评议会、乡贤理事会、红白理事会、村民议事会的作用,让村民参与到社会治理中来,提升了工作质效。德治为领。近年来,为提升村风民风,营造良好和谐的乡村氛围,我们从实际情况出发,大力引导群众自律,逐步规范村民行为,弘扬崇德向上正能量,推出家庭诚信档案体系建设。诚信户将根据诚信积分进行一星至五星分级,根据分值在爱心超市兑换相应奖品;失信户将取消村级相关福利待遇,并在村内报告台进行公示并广播宣传。开展“勤、孝、净、诚、和”为主题的“五美”文明户评选,每月都会开展“五美”宣传月活动,邀请“五星”户走进“道德讲堂”,用“五美”精神正家风、带民风,让有德者有得。

四是要坚持四双下沉。为充分发挥党员干部在城市治理中的先锋模范作用,今年5月起,宜都在全市范围内推行“双报到双报告双服务双考核”工作。98家机关事业单位到联系村、社区报到,与村、社区开展组织共建、资源共享、活动共办。全市5400余名在职党员下沉338个村社区610个楼栋,认领一个项目、联系一个楼栋、做一个好榜样,组建6个“大党委”和212个楼栋党小组。

五是要坚持六联六包。宜都坚持以人民为中心,全市所有单位、全体党员干部参与到“联路口、联路段、联社区、联小区、联窗口、联村镇;包宣传、包卫生、包绿化、包设施、包秩序、包落实”六联六包活动中,将六联六包和四双下沉活动有机结合,形成常态化制度化,将工作做到群众身边,将文明种子植入群众心田。

 目前,中国特色社会主义建设进入了新时代,进行乡村治理需要运用中国特色社会主义治理理论,强化党建引领,结合乡村实际情况,构建一套科学系统、规范有效的乡村治理体系,落实好乡村振兴发展战略,为实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦奠定坚实的基础。(潘家湾土家族乡党委书记 吴光立)



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